電子招標投標交易平臺試點巡禮-系列報道二

 中航技國際經貿發展有限公司 全面普及CA證書和電子簽章

【依據法律規定，CA數字認證和使用電子簽章就可以在招標人招標、投標人投標、評標專家評標等電子招標投標每一步流程環節中，實現現場簽字確認的效果，可靠的CA數字證書和電子簽章也必將成為招標投標過程資料合法性的重要依據。】

轉載于中國招標周刊 記者武文卿

作為電子招投標平臺試點單位的中航技國際經貿發展有限公司（簡稱“中航技經貿公司”），積極響應國家發改委、招投標協會號召，在推廣電子招投標過程中知難而進，因勢利導，擅于抓住主要矛盾的主要方面，以解決“招投標過程中電子化身份的合法認證”為突破口，迎刃而解諸多難題，取得初步成效。

抓住主要矛盾的主要方面

【由于認識的問題，大多數企業懷疑或者不認可CA身份和電子簽章的法律效力，還是習慣于見人、見字、見章。近年來隨著電子商務和“互聯網＋”的推進，這種情況得到一些緩解，但是在重大合同、重要項目上，大家更多地還是相信“眼見為實”。】

項目實施初期，中航技經貿公司領導班子認識到，要全面實行電子化招標投標，首先要解決的問題就是招投標過程中電子化身份的合法認證問題——目前通常采用的技術手段是進行CA數字認證和使用電子簽章。

《電子招標投標辦法》第四十條規定：“招標投標活動中的下列數據電文應當按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔”；《中華人民共和國電子簽名法》第十四條規定：“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”。

中航技經貿公司信息技術部經理徐曉東表示：有了法律的規定，CA數字認證和使用電子簽章就可以在招標人招標、投標人投標、評標專家評標等電子招標投標每一步流程環節中，實現現場簽字確認的效果，可靠的CA數字證書和電子簽章也必將成為招標投標過程資料合法性的重要依據。

徐曉東坦言現實情況卻是不如人意，首先由于認識的問題，大多數企業懷疑或者不認可CA身份和電子簽章的法律效力，還是習慣于見人、見字、見章。近年來隨著電子商務和“互聯網＋”的推進，這種情況得到一些緩解，但是還沒有達到社會的完全認可，尤其在重大合同、重要項目上，大家更多地還是相信“眼見為實”。

其次由于互聯網的完全問題，通過CA認證、持有電子簽章的企業、個人擔心身份被黑客盜用而拒絕使用；再次辦理認證、發布電子簽章和獲得電子簽章都需要在系統、制度上進行較大地調整，需要投入一定的人力物力，使相關方成本增加也是阻礙普及的一個原因。

為解決上述問題，中航技經貿公司認為應加大宣傳力度，政府、機構一起努力，從安全性、合法性、便捷性等方面打消顧慮，使業界一致認可；降低認證和頒發簽章的成本，讓企業用得起、愿意用，以進一步做好普及。

最直接的標準問題

【政府要開放標準，為企業創造條件，進一步推進和落實交易平臺與監督平臺、公共服務平臺的對接；政府應當放手，打破壟斷，靠市場去檢驗交易平臺；應明確交易平臺、監督平臺、公告服務平臺各方的權利、義務和責任。】

據了解，中航招標網按照要求已與國家公共服務平臺實現初步對接，與監督平臺實現對接正在準備中。這期間最直接的問題可能就是標準問題，政策上應該有更加清晰的要求，哪些要對接，數據格式如何要求、傳輸什么內容等；同時一些傳輸的數據資料，對企業來說可能有很多屬于商業秘密的范疇，如何確保這部分信息的安全應在考慮中。

因而中航技經貿公司有權威人士建議，政府要開放標準，為企業創造條件，進一步推進和落實交易平臺與監督平臺、公共服務平臺的對接；政府應當放手，打破壟斷，靠市場去檢驗交易平臺；應明確交易平臺、監督平臺、公告服務平臺各方的權利、義務和責任。

企業在共享數據、信息的同時，自身的權利如何得到保護？如果電子化招標全面實施，數據對于企業來說就是戰略性資源，企業在與監管和公共服務平臺交互數據的同時，肯定要考慮自身戰略性資源的安全問題。因此，企業要求從政策上加以明確和保護。

專業人士指出，從目前的技術規范來說，實現數據的交互不應存在技術壁壘，更多可能是企業為了維護自身的利益而不放心全開放。可見，要確保數據的真正交換，就要讓企業看到通過交換數據能得到什么。

正視電子招投標應用率較低的現狀

【企業缺乏能互聯網思維的業務人員；電子招投標系統建設的投入對于任何一個企業來說都是不小的成本；現有企業不具備推行電子化招標的物理環境，比如信息化建設、制度等軟硬件環境……】

據介紹，目前各個企業都有自己大大小小的招投標管理系統,但是能夠上升到電子招投標層面的卻寥寥無幾。究其原因，主要緣于以下幾方面：

內部原因：第一，企業缺乏具備互聯網思維的業務人員；第二，電子招投標系統建設的投入對于任何一個企業來說都是不小的成本；第三，現有企業不具備推行電子化招標的物理環境，比如信息化建設、制度等軟硬件環境。

外部原因：第一，電子招投標的應用不像OA、HR、財務等企業內部管理系統那樣只是企業內部人員使用，電子招投標的應用，需要企業、業主、投標人、結算、監管機構等多方配合，一方有問題，推行都會受阻；第二，電子招投標是將復雜的線下業務電子化為線上操作，而投標人計算機應用水平又參差不齊，企業花很大成本組織培訓效果不佳，很難使他們在應用平臺上起到應有的作用，這使應用的積極主動性大打折扣；第三，投標人出于對網絡安全的不信任，擔心電子化手段會造成標底的泄漏，不愿意配合。

對此，中航技經貿公司從企業自身入手，通過培訓、再教育進行觀念導入、或引進專業人才來應對。在電子化招標過程中，中航技經貿公司建議應把電子化招標當成一把手工程，投入方面各企業根據自己的實際情況采用自建平臺、聯合開發、租用等多種方式來開展工作。

徐曉東稱，外部環境上，如果政府和監管機構能夠以更加積極的政策導向，營造出更加有利于推進電子化招標發展的政策環境，多宣傳“互聯網＋”的理念，鼓勵企業在國家技術規范下積極的發揮。對積極推行電子化招標的企業給予一定的降成本政策，或支持企業積極開展依靠電子化招標的運營收入，來降低開發、維護成本。

各試點單位亦應努力適應國家標準，努力提高軟件的易用性，對于某些制度化、模式化的操作，試點單位應該統一流程；行政監管機構應該扶持試點單位開展培訓工作，提供有關技術、人員、場所、政策等支持，吸引電子招投標各參與方積極地參加培訓，提升認識和操作熟練度，從而逐步取消線下操作。

為“互聯網＋招標”奠定基礎

【中航技經貿公司系統采用堆砌式開發原理，根據業務開展鏈路走向，適時地提供各類技術接口，將公司離散的系統進行集成，通過新版平臺打通管理、業務、財務、結算間的鏈條，形成全流程的電子化管理，為全面實現“互聯網＋招標采購”的業務模式奠定基礎。】

由于中航系統承擔了大量的國家涉密項目，對保密有極高的要求。在使用電子招投標系統平臺前，這類問題無法解決，各方只能采用非招標方式進行。在《電子招標投標辦法》及其所附《電子招標系統技術規范》發布后，電子招投標系統有了法規支持，各委托方對涉密項目做消密處理，在保密與公開之間另辟蹊徑，即滿足了保密要求，又實現了公開招標。

中航工業旗下業務板塊達十幾個，中航技經貿公司系統業務種類繁多，招標方、投標方等各方要求復雜，同時公司客戶、業主遍布全國，不僅招標項目的性質千差萬別，由于地區差異和招標項目屬地化管轄等原因，業務管理也繁瑣非常。為實現多方有效集成，項目開發前僅《系統需求規格說明書》就花費了近一年時間，起草近十余稿之多。

目前中航技經貿公司系統采用堆砌式開發原理，在核心模塊完成后堆砌處理，根據業務開展鏈路走向，適時地提供各類技術接口，將合同審批、業務結算、銀行管理、人力資源管理、數據統計、報表生成等公司離散的系統進行集成，通過新版平臺，打通管理、業務、財務、結算間的鏈條，形成全流程的電子化管理，為全面實現“互聯網＋招標采購”的業務模式奠定基礎。    

基本實現電子招投標全流程在線運作

【中航技經貿公司電子招投標平臺于2014年12月31日上線試運行；2015年3月正式上線，成為中國招標投標協會認定的全國首批電子化招投標試點單位之一……】

中航技經貿公司電子化招投標平臺的建設，得益于國家電子招投標法的頒布實施及國家“互聯網＋”產業政策的推進。他植根于經貿公司十六年傳統招標采購、十三年招標采購電子化管理運營經驗，秉承立足航空、服務軍工的企業文化精神，自2003年開發中航技經貿公司第一版招標采購管理系統、2005年實現第一次遠程投標試驗以來，又在2006年、2011年進行了升級改造。2013年《電子招標投標辦法》其附件《招標投標系統技術規范》發布，經貿公司響國家號召，全面啟動電子招投標平臺建設。

為了使平臺既能符合國家電子招投標相關制度的要求，又能與中航技經貿公司的招投標業務管理方式完美契合，同時具備強大的數據分析和決策支持能力，最大程度地提高公司招投標業務的工作效率，2013年5月中航技經貿公司在電子招投標平臺建設立項當天即成立了項目建設推進領導小組，由主管公司招投標業務的副總經理擔任組長，信息技術部門、各招標業務部門、地區業務部門、財務部門和分公司抽調精通業務的核心骨干，擔任小組成員。

2013年6月中航工業電子招投標管理平臺建設項目、暨中航技電子平臺正式啟動，整個項目從立項到正式上線運行歷時兩年之久，圓滿解決了航空系統內項目保密與公開的問題，以及公司本部與23家遍布全國各地的分公司之間在項目運作、地區差異、招標屬地化管轄等多方的統一、集成以及互聯互通問題。

中航技經貿公司電子招投標平臺于2014年12月31日上線試運行；2015年3月正式上線，成為中國招標投標協會認定的全國首批電子化招投標試點單位之一。

2015年6月完成中航工業集團公司第一個全流程在線招投標項目；2015年9月18日實現與國家公共服務平臺的對接。截至目前中航招標網共完成招標項目8151個，分包數量12836個，為2000余家委托人，23000余家各行業優質供應商，三千余位各行業權威專家，提供電子招標采購服務，基本實現電子招投標的全流程在線運作。