加強監管與服務 打造“互聯網+”招標采購新模式
2016-08-22 轉載于 中國航空報
核心提示： 為了增強航空產品研制生產保障能力、為高端裝備制造業提供堅實的物質保障支持，近年來，中航工業加大了固定資產投資的力度。
2013年5月，國家發展改革委等八部委聯合發布了《電子招標投標辦法》及相關附件，鼓勵發展全流程電子招投標，并確定至2017年底，強制招標項目均采用電子招標。《辦法》頒布后，中航技國際經貿發展有限公司積極響應國家號召，于2013年6月承接了“中航工業招投標電子平臺”建設項目。經過2年的通力協作，新平臺于2015年3月正式上線運行，成為中航工業首個全流程電子招投標項目。新平臺的啟用，為航空企業從傳統業務向“互聯網+”模式轉換提供了推力，更高效地保證公平市場競爭，引入先進技術，提升企業投資的綜合效益。然而，一些航空企業在固定資產投資項目上仍存在不良問題，企業對電子化招投標流程不熟悉、秩序不重視的現象時有發生。對此，中航工業戰略與資本部條件建設辦公室主任常洪亮在接受記者采訪時詳細介紹了中航工業招投標工作的開展情況，強調了企業、監管方與代理機構的職責，并對電子化招投標的未來進行了展望。
《中國航空報》：2000年以來，為提高航空工業整體水平，國家對航空工業的投入大幅增加，各單位固定資產投資也大幅增加，這對中航工業發展起到了怎樣的作用？
常洪亮：航空工業固定資產投資項目由于其背景的特殊性，是國家大力扶持建設的重點領域之一，國家固定資產項目的滾動投資，大大增強了我國航空產品研制生產保障能力，也為高新科技提供了堅實的物質條件支撐，固定資產投資創造的經濟價值、技術價值和軍事效益得到體現。在國家有關部門的領導下，中航工業固定資產投資成效顯著，近些年來，中航工業通過申報各類項目，每年都會得到國家大量的固定資產投資資金，用于各類新型飛機的研制和生產，經過固定資產項目管理的“整頓年”、“規范年”、“模范年”之后，固定資產投資項目管理越來越規范和高效，要求也越來越嚴格，進而有效地保障了科研生產任務的完成。《中國航空報》：按照國家法律法規要求，中航工業固定資產投資項目實施過程中，有相當比例的工程、貨物和服務是要通過招投標方式建設和采購的，您對招投標工作有怎樣的看法？
常洪亮：中航工業戰略與資本部作為航空工業固定資產投資項目建設采購的主管部門，承擔了航空工業百余家成員單位項目實施的監管任務。在項目實施過程中，招投標制度作為一種公開、公平、公正和競爭擇優的市場交易方式，在促進市場公平競爭、提高投資綜合效益、引進先進技術設備、鼓勵企業參與國際競爭、預防遏制腐敗和商業賄賂等方面發揮了不可替代的重要作用。固定資產投資項目依法實行招投標建設和采購，是我國企業管理體制改革的一項重要內容，是市場經濟發展的必然產物，也是與國際接軌的需要。特別是自2000年《招標投標法》頒布實施以來，招標的先進理念不斷深入人心，招標領域不斷拓展，管理機制不斷完善，招標效益日益顯著。十余年來，我們采用招投標的方式為航空工業建設了多個高水準的科研辦公樓、生產制造單元，引進了大批國內外先進技術和先進設備，不僅彌補了我們生產能力的不足，也為國家節省了投資。《中國航空報》：工程建設和采購招投標工作是一項法律性很強的工作，作為主管固定資產投資實施的部門，如何監管和提升項目實施單位做好招投標工作？
常洪亮：固定資產投資項目招投標涉及的相關法律、法規、規定、辦法、細則、標準等多達上百項，其中國家立法及其國務院政府部門出臺法律法規條令多達十余項，這些法律法規的共同特點就是強制性，法律語言稱之為“有法可依、違法必究”，因此在固定資產投資招投標項目實施過程中，必須堅持依法辦事。為此，我們采取了一系列措施，努力規范招投標活動。第一，中航工業戰略與資本部協同計劃財務部、審計部、紀檢監察部等相關部門制定了一系列關于規范固定資產投資項目招投標活動的文件和通知，指導和規范企業依法開展招投標活動。第二，通過各種渠道向航空系統各企業宣傳國家對于招投標工作的相關法律法規，嚴格貫徹和實施《招標投標法》、《招標投標法實施條例》以及相關主管部門的固定資產投資項目招標投標管理辦法。第三，加強固定資產投資項目實施過程的審計檢查和檔案檢查工作，對檢查過程中出現的問題及時進行分析、共享、整改，以確保項目順利驗收。第四，規范和發展具有良好資質信譽和航空專業技術實力的招標代理機構，為航空企業招標提供增值服務。第五，加強和完善航空系統專家庫的建設和評標專家的監督管理，為航空系統的招標采購提供更專業的服務。第六，編制了航空系統供應商目錄，對供應商產品、技術、信譽、服務、資信情況進行分類管理，方便航空企業對供應商情況的了解和掌握。《中國航空報》：“十八大”以來，國家加強了對大型央企的巡視和審計工作，其中采購和工程建設招投標被列為檢查重點。從國家公布的問題清單上看，有些問題比較嚴重，這些問題對中航工業固定資產投資項目執行是否有借鑒意義？
常洪亮：我也認真學習了國家對大型央企巡視和審計后的總結報告，尤其涉及投資建設和采購的問題，多家央企都存在采購環節制度缺失，項目應招標不招標、應公開招標不公開招標，部分工程項目招標不規范，暗箱操作、內定中標單位，少數領導干部插手干預工程建設招投標等問題。在中航工業固定資產投資建設項目實施過程中，這些問題也多多少少存在，應該引起各級領導的高度重視。問題清單是對招投標工作中諸多問題的高度概括，我們招投標活動中任何一個小的環節的失誤，都可能導致上述的嚴重問題。集團公司領導歷來對招投標工作都非常重視，每年都會召開2次以上全集團固定資產投資工作大會，督促和部署全集團固定資產投資工作，對項目實施好的單位予以表彰，對存在問題的單位給予批評教育，限期整改。中航工業固定資產投資項目的管理，從制度上是完備的，組織上是有序的，檢查監督是有效的，我們有信心，堅決杜絕招投標活動中的不良問題，讓工程建設和采購招標在陽光下進行。《中國航空報》：按照集團戰略與資本部的部署，本報將開辟專欄，針對招投標活動中涉及的法律法規、程序、案例等進行連載宣貫，您有什么建議和希望？
常洪亮：中航工業歷來非常重視工程建設和采購招投標宣傳工作，這項工作不能僅僅依靠一個技改部門單一的工作，更涉及研究技術部、生產制造部、機動部、財務部、安監部、質量部、紀監部、審計部、法律部、基建部、物資部、車間等。但我們組織的會議往往只有專業的技改部門人員參加，技改人員數量多、流動性大。我們希望借用報紙這一媒體平臺，讓所有的相關人員關注固定資產投資項目實施，讓更多的人了解招投標活動中的規矩，只有樹立“有法可依、有法必依、違法必究”的理念，才能真正做好這項工作。《中國航空報》：請您談談對未來招投標活動的展望？
常洪亮：國家2012年出臺了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標；2013年國家發展改革委等八部委聯合發布了《電子招標投標辦法》及相關附件，此外還提出在2017年實現依法必須招標項目交易全過程的電子化這一明確目標。從國內外的大量實踐來看，相對于傳統的紙質招標而言，“互聯網+”招標采購具有高效、低碳、節約、透明等特點，有利于建立市場信息一體化共享體系，充分發揮社會監督和主體自律作用，轉變行政監督方式，規范招標投標秩序，促進公開、公平、公正交易。
中航國際經貿公司已經開發了“中航招標電子平臺”，并被國家發改委列為首批十家試點單位之一。“互聯網+”招標采購是招標采購行業的未來發展趨勢，航空企業應當突破傳統思維、改變傳統習慣，積極適應電子化招投標流程，招標代理機構應加強內部業務流程的固化、細化和優化，積極探索和引進電子信息手段，實現自身服務層次的提升，積極迎接和擁抱“互聯網+”招標采購的春天。
