白云機場招標亂象叢生：優質商鋪給了關系戶？

2017年6月19日   轉載于中國民用航空網

2016年，有國際機構評選世界機場排名時，廣州白云國際機場被列為“亞洲第六最差機場”。事實上，近年來伴隨白云機場的，還有高管貪腐、項目招標丑聞等負面新聞。

隨著白云機場T2新航站樓即將于2018年初啟用，目前各項建設進入到緊張倒計時之中。與此同時，T2新航站樓投入使用前的服務外包、商業招商工作提前運作。在廣告招商傳出“低報價單位勝出”的不公平事件后，6月8日，品牌商鋪招標也傳出存在不公平競爭。

“白云機場新航站樓的啟用，意味著有上百億的商機待分，這好比一塊蛋糕，分搶的人太多，卻伴隨著很多違規操作。”白云機場一位內部人士在接受《華夏時報》記者采訪時表示，新航站樓目前按30多個標段進行分別招投標，他對此間可能存在的問題深感憂慮。

招標門檻涉嫌歧視?

6月8日上午9點30分，白云機場2號航站樓2萬多平米品牌商鋪招標工作在廣州公共資源交易中心二樓舉行。這是該航站樓3萬多平方米商鋪招標的一部分。

一家名叫“廣州睿杰名店管理”的公司被排斥在外。公司負責人李先生對《華夏時報》記者表示，依照招標文件，至少有兩條限制了該公司參與投標：一是規定與白云機場“發生法律訴訟關系”的公司不得投標，二是投標公司2016年經營額應在1.5億元以上。

此前在白云機場航站樓經營品牌商店的睿杰公司指稱，在招標工作啟動前，白云機場率先啟動訴訟，直接將自己排除在投標之外。而在營收方面，公司2016年的營收為1.4億元，接近但未達到1.5億元的標準。

“我們過去為白云機場名店品牌打造做出了很大的貢獻，卻被排除在新航站樓商鋪競爭之外;就連我們依正常程序購買的招標書，也被強行收了回去。”李先生說。

記者注意到，招標(招商)資料中確實有“沒有與機場公司發生法律訴訟關系”的條款。而廣東經國律師事務所律師何偉民表示，這是明顯與國家相關法律法規相違背的。

《招標與投標法》第十八條第二款規定：招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇;第二十條規定：招標文件不得……含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。《招標投標法實施條例》第三十二條規定：招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：(二)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;(七)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

據何偉民了解，機場公司自2014年1月1日至其發布《招商公告》之日，潛在投標人或者投標人“與機場公司發生法律訴訟關系”的只有睿杰公司一家;其次，據查，全國一百多個民用機場航站區(樓)商業招商項目公告均未發現有設定限制、排斥“與機場發生法律訴訟關系”特定對象的條款;再次，從白云國際機場航站區(樓)歷年商業招商項目公告看，機場公司從未設定過限制、排斥“與機場公司發生法律訴訟關系”特定對象的條款。

“作為一家國有控股上市企業，這樣做不僅違法，也與其身份不匹配。”何偉民指出，在機場航站樓商業招商項目中，對于投標人、潛在投標人與機場方面是否存在訴訟法律關系，并非該類項目必須的、慣用的、合理的審查內容。

針對相關質疑，白云機場股份有限公司相關負責人姜書偉分別作出回應：與白云機場有訴訟的潛在投標人，并非只有睿杰一家;而睿杰年營業額只有1.4億元，與招標書中所說的1.5億元的限制只差一步的說法也無關，雖然白云機場知道睿杰在廣州的營業額，但并不知道廣州以外的營業額。

睿杰公司曾先后向廣東省發改委、國資委、監察廳反映情況，但未獲得實質回應。

北京市浩偉律師事務所王云志律師指出，根據《招標與投標法》相關規定，招標設置法律所禁止的“不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇”及“其它”的情形，依法應予撤銷。

曾多次傳出招標丑聞

近年來，白云機場多次卷入招投標丑聞漩渦。《華夏時報》此前曾報道，白云國際機場改擴建工程的一個總額為2.4億元的項目，存在操縱項目招投標行為。

另外，在今年4月底完成評標的白云機場T2航站樓廣告招商中，德高廣告(上海)有限公司勝出的結果，也引發了外界強烈質疑。有媒體指出，該招標評審細則中的數項標準均對德高廣告具有偏向性，無論誰作為評委，德高廣告都可以依靠評分優勢取得領先，細則有為其“量身定制”的嫌疑。

更為明顯的是，結果顯示，勝出的德高廣告投標價為3.6億元，與白云機場T1航站樓2016年廣告業務收入基本持平，更遠低于其他兩家投標單位的報價，出現了“低報價單位勝出”的情形。有公司對此進行舉報，但目前尚無官方回應。

此外，白云機場多位高管因違規參與機場商鋪及相關工程招投標以及受賄而被查，如廣東機場集團總裁劉子靜、白云機場股份有限公司原副總徐向東等。

《華夏時報》記者獲得的資料顯示，劉子靜、徐向東與商人孟衛強，在白云機場多次對外招商項目中，行賄受賄，并拿下了航站樓大量商鋪。如生利公司法定代表人陳祖生通過向徐向東行賄，一舉拿下20多間商鋪。

而記者從權威渠道獲得的消息也證實，在劉子靜、徐向東案中，存在與商鋪招商有關的腐敗行為。目前有關案件均已進入司法程序，牽涉的內部人士較多，相關細節尚未曝光。

白云機場一位內部人士表示，候機樓內有許多商鋪，它們是資源的一部分，本應該以一種公平公正的手段來把它們出租而獲得收益，但實際上絕大多數位置好的鋪位，都租給了機場領導的關系戶。

碎片式招標“隱患”

6月16日，豎立在白云機場施工現場的倒計時牌顯示，當天距工程竣工還有237天。倒計時之下，與機場運營有關的各項招標(招商)工作正進行得熱火朝天。

在廣東省機電招標中心、國義招標股份有限公司等網站上，T2航站樓餐飲、零售、廣告、行李系統運行維護等項目的招商招標公告已陸續刊登。據悉，航站樓內的所有業務將以外包形式組織運行，不僅涵蓋保潔、運控督察、物業、廣告、品牌商鋪、餐飲、書店、藥店等公共基礎服務業務和商業經營性業務，更涉及登機橋及橋載設備運維、空調運維、行李系統、弱電信息技術、防爆安全等核心技術支撐和基礎功能保障等。

新航站樓以30多個招標招商項目、數十個標段全面外包、細分招商的方式組織運營，在機場及行業內引起不小質疑。有業內資深人士向記者表示：“將所有核心命脈性的業務進行大面積外包，或有難以估量的系統性風險。招標項目的設置極其復雜，事后將形成國內外前所未有復雜的局面，工作銜接難度較大，存在嚴重的運行安全隱患，同時也有浪費資金和利益輸送的嫌疑。”

一位專業人士指出，以登機橋及橋載設備的運行和維護為例，該設備專業、昂貴，過去一直由內部單位進行日常操作使用，而維護保養以外包形式由專業公司負責，且作為新設備，廠商有免費維保期。“現行方案回避了免費維保期內的權益，花了冤枉錢，而且日常操作和硬件維保根本不是一回事。”他進一步指出，白云機場將包含核心業務、基礎功能性業務在內的所有業務進行外包，其中蘊含的系統性風險著實不小。

“在這次外包項目中，就有弱電信息類多項招標，問題很大。”另一位專業人士解釋稱，機場為旅客提供的是一整套服務，分工細，邏輯緊湊，對內部運行提出了嚴格的要求，每個環節都很關鍵，一個環節出錯可能會影響全局，比如行李系統出錯，將導致航班大面積延誤甚至整個機場的癱瘓。

1998年7月6日香港赤臘角國際機場正式啟用時，由于機場電腦出現故障，接著登機航班顯示屏失靈、離港班機顯示屏失靈、離港行李輸送帶失靈、抵港班機顯示屏失靈、行李認領處顯示屏失靈，以及行人扶手電梯失靈，乘客怨氣沖天，接踵而來的故障，令香港新機場在剛開始運營的十幾天內，出現物流貨運癱瘓狀況。據統計，僅貨運一項就損失多達300億港元。

“據了解，在國際機場中，像白云機場這樣將項目細分成30多個進行碎片式招標，此前并未出現過。”前述專業人士表示。而白云機場內部人士的質疑是，招標碎片化的產生，或與“切割蛋糕”有關，蛋糕切得細，能照顧不同的利益群體，也為少數人員進行灰色操作留下空間。

對此，記者6月16日聯系姜書偉，在聽明記者身份后，他以不接受采訪回應，并掛斷電話。（來源：《華夏時報》 侯軍）