公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。《實施條例》第八條規定：“國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標。”
        《招標投標法》第十六條對公開招標的規定：“招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。”
        采用資格后審的公開招標直接發布招標公告，采用資格預審的公開招標首先發布資格預審公告。《實施條例》第十五條規定“依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發展改革部門依法指定的媒介發布。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。”
情景案例：關于公開招標公告中寫明的時限和招標文件發售問題。 
（1）甲單位計算機招標公告中寫明的招標文件發售時間為3日。
（2）乙單位空壓機組采取公開招標的方式，在尚未發布招標公告的情況下，招標代理機構就先向幾家潛在投標人發售了招標文件。 
（3）丙單位依法必須招標的項目，招標公告規定的發售時間為6月1日至5日；投標文件遞交截止時間為6月21日。招標過程中，潛在投標人于6月4日才陸續前來購買招標文件。有潛在投標人丁提出異議，認為從6月4日到6月21日僅為18天，不滿足投標準備期20天的法定時限。
參考答案：甲單位的做法不符合《實施條例》第十六條規定“招標文件的發售期不得少于5日”，應該糾正。
        乙單位先發售招標文件后發布招標公告的行為，違反招標“公平原則”，是提供差別化信息對待潛在投標人的行為。屬于《實施條例》第三十二條中：“以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息”。
《招標投標法》第二十四條投標的規定是“自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”。丙單位招標公告規定的開始發售時間為6月1日，投標文件遞交截止時間為6月21日符合法律規定。潛在投標人丁提出的異議，是誤把實際購買招標文件的時間與公告開始發出文件的時間混為一談了，丁的理解不正確。當然，招標人丙單位也有義務及時回復丁的異議，說明正確的做法是什么。
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