招標采用資格預審形式，資格審查委員會的組成是否應與評標委員會相同？是否有明確的規定？

2016-10-24 轉載于中國航空報

資格審查分為資格預審和資格后審。

對于資格預審，《實施條例》第十五條規定“招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。”《實施條例》第十八條規定：“資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。”

資格審查委員會的組成是否應與評標委員會相同的問題，《實施條例》第十八條做了明確的規定 “國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規定。”因此，不在此列的招標活動的資格審查委員會的組成，可以自行組建。

資格預審分為合格制和有限數量制兩種：合格制對凡是資格合格的資格預審申請人均通過資格審查；在資格預審申請人數量較多的情況下，資格預審公告明確數量，對資格預審申請人的資格和業績等進行打分排序，按照排名先后和數量規定予以通過。《實施條例》第十九條對資格預審結果還規定：“資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。”重新招標的方式有：再組織資格預審，或直接采用資格后審。

那么對于資格后審，《實施條例》第二十條規定“招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。”

情景案例一：資格審查委員會的組成或人員組成不符合法定要求。

某國有企業依法必須進行招標的工程招標項目采用資格預審的方式，審查委員會成員全部由招標人的代表組成。

參考答案：不符合《實施條例》第十八條“資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規定”；也不符合《實施條例》第四十六條“評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定”的規定。

情景案例二：未按資格預審文件載明的標準和方法進行資格預審。

某項目的資格預審文件中未將實地考察列為評審標準。但在資格預審之后，招標人又另外組織考察組對各申請人進行考察和評分，根據該評分最終確定了資格預審結果。

參考答案：不符合《實施條例》第十八條“資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行”的規定。

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